为切实规范终结本次执行程序（以下简称“终本”）案件的管理，清理长期未实际执结的“沉淀”案件，打通权益实现的“最后一公里”，提升人民群众对执行工作的获得感和满意度，持续优化法治化营商环境，结合孝南法院执行工作实际，特制定本“终本清仓”专项活动实施方案。

一、 指导思想与工作目标

（一）指导思想：坚持司法为民、公正司法理念，正确理解“终本”程序作为动态管理手段的法律属性。以“清仓见底、动态管理、恢复有力、规范透明”为原则，彻底清理不符合条件的“终本”案件，严格规范“终本”案件的后续管理，畅通恢复执行渠道，实现“终本”案件管理的规范化、精细化、信息化，推动执行工作良性循环。

（二）工作目标：

1、全面清理核查：对历年来的“终本”案件库进行一次拉网式排查，逐一甄别，确保已“终本”案件均严格符合法定条件和程序。

2、规范流程标准：统一和细化“终本”案件审批标准、结案文书制作、信息告知、财产线索核实等操作规程，杜绝违规“终本”。

3、激活恢复执行：建立便捷高效的恢复执行通道，对有财产线索的案件做到“应收尽收、应恢尽恢”，提升“终本”案件的实际化解率。

4、加强动态管理：建立“终本”案件常态化管理机制，利用信息化手段定期开展财产统查，变静态“休眠”为动态“追踪”。

5、提升司法公信：通过“清仓”和管理，回应社会关切，彰显法院破解“执行难”的决心和行动力，增强司法权威。

二、 清理范围与核查重点

（一）清理范围：孝南法院立案执行的、目前处于“终结本次执行程序”状态的全部案件。

（二）核查重点（逐案审查是否存在以下问题）：

1、程序要件是否缺失：是否在“终本”前依法向被执行人发出了执行通知书、报告财产令；是否将被执行人纳入限制消费名单；是否对符合条件者纳入失信名单；是否穷尽了财产调查措施（包括网络查控和传统查控）。

2、财产调查是否穷尽：是否对申请执行人提供的财产线索进行了核实；是否对被执行人名下的存款、不动产、车辆、股权、证券等财产进行了全面查询；对发现的财产是否依法采取了查封、扣押、冻结等控制性措施。

3、文书制作与告知是否规范：“终本”裁定书是否载明已采取的财产调查措施、已发现的财产及处置情况、后续权利告知等内容；是否依法将裁定书送达申请执行人，并进行了必要的法律释明。

4、恢复执行渠道是否畅通：恢复执行的申请登记、材料审查、立案启动等流程是否清晰、便捷、高效。

三、 “终本清仓”具体实施步骤

（一）自查自纠阶段（清仓启动期）：

1、组建专班：成立由分管院领导负责，执行局长牵头，各执行团队骨干组成的“终本清仓”工作专班。

2、建立台账：依托执行案件管理系统，导出全部“终本”案件清单，逐案登记造册，形成“清仓”基础台账。

3、逐案评查：专班人员或原承办人（若仍在岗）对照核查重点，对每件“终本”案件的卷宗材料进行审查，填写《“终本”案件审查情况表》，区分出：

合格合规类：完全符合程序与实体要求。

瑕疵需补正类：程序或文书存在瑕疵，需补充完善。

违规需恢复类：不符合“终本”条件，或发现新的、明确的财产线索，应当立即恢复执行。

确无财产类：虽合规，但经再次核查确无可供执行财产，需重点动态管理。

（二）分类处置阶段（集中攻坚期）：

1、对“违规需恢复类”案件：

立即制作恢复执行审批表，报批后快速立案，恢复执行案号。

对发现的财产线索第一时间采取控制措施。

对确因违规“终本”造成当事人权益受损或引发信访的，依法纠错并做好解释安抚工作。

2、对“瑕疵需补正类”案件：

指定专人负责，补充完善相关法律手续，如规范送达回证、完善财产调查笔录、修正裁定书表述等。

向当事人做好补充告知和解释说明。

3、对所有“终本”案件（特别是“确无财产类”）：

定期财产统查：每六个月通过执行网络查控系统，对被执行人财产信息进行一次集中查询，查询结果记录附卷。

畅通线索提交渠道：明确告知申请执行人可通过线上平台、书面材料等方式随时提交财产线索，并建立快速响应核实机制。

探索动态公示：在符合规定的前提下，探索通过法院官网等平台对符合条件的“终本”案件进行信息公示，借助社会力量查找财产线索。

（三）机制建设阶段（规范管理期）：

1、制定《“终本”案件规范化办理指引》：明确“终本”的条件、流程、文书标准、告知义务、审批权限，形成标准化作业规范。

2、建立“终本”案件动态管理台账：对“终本”案件单独建库管理，实时更新财产核查、线索提交、恢复执行等信息。

3、优化恢复执行流程：设立恢复执行“绿色窗口”或指定专人负责受理、审查恢复执行申请，简化内部流转环节，原则上在规定工作日内完成立案审查。

4、完善告知与沟通机制：在作出“终本”裁定时及后续定期核查后，通过短信、书面等方式，主动向申请执行人告知案件状态、财产核查结果及权利义务，保障其知情权与参与权。

四、 组织保障与工作要求

1、加强组织领导：“终本清仓”工作专班负责全程组织、协调、督导，定期向院党组汇报进展情况。

2、强化责任落实：实行“谁承办、谁负责；谁核查、谁负责；谁恢复、谁负责”的责任制，确保清理处置工作落到实处。

3、深化技术应用：充分利用大数据、人工智能等技术，辅助进行财产线索筛查和案件风险分析，提高管理效率和精准度。

4、注重联动协同：加强立、审、执协调，在立案和审判阶段强化财产保全引导，为执行（包括可能面临的“终本”后恢复）奠定基础。积极与公安、税务、市场监管、不动产登记等部门协作，拓展财产发现渠道。

5、严肃工作纪律：对在“清仓”工作中发现的违法违纪、消极执行、选择性执行等问题，依法依纪严肃处理。

五、 预期成效

通过开展“终本清仓”专项活动并建立长效机制，预期实现：

1、存量有效化解：一批不符合条件的“终本”案件得到纠正并恢复执行，一批沉积多年的案件因发现新线索而“起死回生”。

2、增量严格规范：新报结的“终本”案件质量显著提高，程序合法合规，文书标准统一。

3、管理常态长效：形成权责清晰、流转顺畅、反应迅速的“终本”案件动态管理体系。

4、群众满意度提升：当事人对“终本”程序的理解度和接受度提高，对恢复执行的信心增强，涉执信访量有效下降。

5、执行质效优化：执行案件的整体执结率、实际到位率等核心指标得到改善，执行工作进入良性循环。

本方案自印发之日起实施。孝南法院全体执行干警应充分认识此项工作的重要性与紧迫性，以高度的责任感和务实的态度，确保“终本清仓”专项活动取得实效，推动孝南法院执行工作再上新台阶。

 孝感市孝南区人民法院

                             2025年3月18日